参考答案

中央银行与政府的关系主要包括以下几个方面的内容：(1)中央银行自有资本的所有权。实际上，不管中央银行的自有资本归谁所有，现代中央银行都是国家机构的一部分，而绝不是一个私人企业。中央银行的资本所有权与其独立性并无直接的联系。(2)中央银行的隶属关系。从中央银行的隶属关系看，独立性最强的形式是中央银行直属国会。我国中央银行则是和财政部平行的政府机构，中国人民银行和财政部一样直属于国务院。(3)中央银行总裁及理事的任命。从中央银行总裁与理事的任命看，政府一般拥有任命权或提名权。这是政府对中央银行进行控制的重要手段。(4)中央银行与财政部的资金关系。中央银行与财政部的资金关系是中央银行能否执行独立的货币政策的关键，是中央银行独立性高低的具体体现。(5)中央银行决策机构中是否有政府的代表等。政府在中央银行设有代表无疑对中央银行的独立性有一定的限制作用，但也有利于加强双方的信息交流，协调二者的立场。
从上述方面综合来看，我国的中央银行制度还处在变革之中，中央银行的独立性也在不断加强。在改革之前，社会资金主要通过财政渠道进行分配，银行的地位未得到足够的重视。在改革的过程中，由于各项制度尚不健全，企业和地方政府往往存在着很强的投资冲动，这种冲动最终通过各专业银行传导到中央银行；同时，中央政府的许多硬性支出又无法减少。中央银行在这些压力面前往往不得不作出让步，很难实施独立的货币政策，曾经多次出现贷款资金过度膨胀的现象。随着改革的深入，中央银行缺乏独立性的问题越来越引起学术界和相关部门的重视。因此，加强中国人民银行的独立性成为我国20世纪90年代金融体制改革的中心议题之一。1995年3月18日由第八届全国人大第三次会议通过的《中国人民银行法》第一次以法律的形式确立了中国人民银行的地位。其中的第七条规定：“中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。”第二十八条规定：“中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国 债和其他政府债券。”第二十九条规定：“中国人民银行不得向地方政府、各级政府部门提供贷款……”。这些规定对于保障中国人民银行排除外来干预，独立地制定和实施货币政策有着重要的意义。