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张某于2008年2月份购买了一辆中巴，从事个体运营。但是并未办理税务登记、营运手续和早报纳税。乡政府税务干部核对，张某应缴纳税款400元。但张某在限期内未及时缴纳，乡政府于是将张某的中巴扣押，后张某缴清了税款而乡政府仍旧不交还车辆，给张某造成了损失。张某应当怎样提出行政赔偿请求？（）

A．张某只能先向乡政府提出，因为乡政府实施了违法行为

B．应当在向上一级行政机关申请复议时提出，由复议机关一并解决

C．张某只能在提起诉讼时，一并提起行政赔偿诉讼

D．张某既可以先向政府提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出