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关于比例原则的要求，下列说法正确的是

A．行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的

B．行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需

C．行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式

D．行政机关作出行政处罚应当听取当事人意见