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某县农民袁某在所在村委会和所在乡政府的批准下，在其责任田内建造了一栋住宅。县土地局发现后，对袁某作出罚款8000元的行政处罚。袁某不服，向县人民政府申请行政复议。县政府在法定期间未作出复议决定。则下列表述中，可以作为行政复议参加人的有()。
A.土地局
B.袁某
C.乡政府
D.村委会