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根据《行政处罚法》，行政机关在证据可能灭失或者以后难以取证的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，则行政机关的这种行为应认定为()。
A.行政处罚
B.代履行
C.执行罚
D.行政强制措施
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