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下列哪些案件不适用简易程序？()
A.被诉行政行为时依法当庭作出的，双方争议不大的第一审行政案件
B.属于事实较为清楚的政府信息公开的一审案件
C.按照审判监督程序再审的案件，但法院认为事实清楚
D.发回重审的案件