参考答案

一、认识

从整体上看.新常态经济包含着经济增长速度换挡，产业结构调整升级，经济增长动力转换，资源配置方式变化。经济福祉包容共享等在内的丰富内涵和特征。

(一)经济增长速度换挡我国经济在经历了30多年高速增长后正在步入新的运行轨道.即经济增长从高速增长进入中高速增长。经济增速换挡回落被普遍认为是经济新常态最基本的特征.与前30多年年均增长9.9%的高速度相比.年均增速放缓，但仍将保持在7%一8%的中高速.与其他国家相比.这一速度仍处于领跑状态.根据国际货币基金组织的最新预测.2014～2019年世界经济年均增速将为3.9%.其中发达国家为2.3%.新兴经济体为5%，而我国经济仍有望在一定时期内在7%～8%的“中高速挡”运行.这是因为我国是一个发展很不平衡的大国，各个经济单元能接续接力。比如当服务业在东部地区崛起时，退出的制造业会转移到西部地区而不会消失。

(二)经济结构优化升级从产业结构看.正由低端迈向中高端。三次产业中的农业和制造业比重下降.服务业比重上升.服务业将取代工业成为经济增长的主要动力。2013年，我国服务业增加值占GDP比重达46.1%，首次超过第二产业.2014年这一比例继续上升。从需求结构看。投资率下降，消费率上升，消费将成为需求增长的主体。2012年.消费对经济增长贡献率首次超过投资，2014最终消费对经济增长贡献率达48.5%。从城乡区域结构看.城乡区域差距将逐步缩小。连续5年农民收入增长速度超过城镇居民收入增长速度：中西部地区经济增长速度高于全国平均水平.成为国民经济新的增长极。

(三)经济增长动力转换新常态最本质的特征是增长动力的新旧接续。三十多年我国经济增长主要依靠劳动力、资本、资源三大传统要素投入，是一种典型的要素驱动型。今天这三大要素均面临诸多瓶颈约束，要素价格发生了重大变化，依靠要素成本优势驱动、投资驱动、大量消耗资源环境的经济发展方式已经难以为继，倒逼我国经济转向创新驱动。通过创新驱动，提高全要素生产效率。如果不能及时转变经济增长的动力，就极有可能陷入“中等收入陷阱”经济长期陷入停滞。国际上有很多这样的例子。所有能顺利跨越中等收入线的国家，在这一阶段都重视教育，重视研发，重视科技的自主创新，从而促进了增长动力的转换。

(四)资源配置方式变化资源配置由市场起基础性作用向市场起决定性作用转变.这是市场经济的本质要求。所有经济活动最根本的问题就是如何最有效的配置资源.资源配置方式的不同，就会产生不同的配置效率，理论和实践都证明.市场配置资源是最有效率的形式，市场决定资源配置，就是让价值规律、竞争规律和供求规律在资源配置中起决定作用。当前我国市场配置资源的功能和条件逐步形成，但仍然存在市场体系不完善，市场规则不统一，市场秩序不规范、市场竞争不充分，政府权力过大、审批复杂、干预过多和监管不到位等问题，发挥市场在资源配置中的决定性作用，一是进一步处理好政府与市场的关系，资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定.加强和优化公共服务，保证公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，弥补市场失灵，促进共同富裕。二是加快完善市场体系。改革开放以来，商品市场体系基本建成，要素市场初具规模，要进一步清除市场壁垒，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融体系，深化科技体制改革等。三是建立公开公平透明的市场规则，在制定负而清单的基础上，建立统一的市场准入制度，加强社会信用体系建设，建立法制化营商环境。

(五)经济福祉包容共享从城乡关系看，我国农民收入增速快于城镇居民，城乡收入差距缩小态势开始显现;以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型：农城乡关系正在加快形成。从区域发展看，区域增长格局与协调发展正发生重大的变化。区域发展总体战略和主体功能区战略共同构成我国区域协调发展的战略格局，近几年来我国的经济版图正在发生深刻变化，我国经济增长的中心不断向中西部拓展，一些重大地区对区域经济发展的支持作用愈发增强，给经济发展带来广阔的空间。新常态下，经济福祉逐步走向包容共享型将是长期趋势。

二、应对

(一)更加注重培育新的增长点新常态经济是换挡而不是失速。因为发展仍是解决一切问题的关键。保持经济合理增长。必须着力发掘新增长点。产业增长点方面，加快传统产业高端化、低碳化、智能化改造，让“老树发新芽”，形成新的生产力;大力发展新产业、新技术、新产品、新模式，培育壮大电子商务、云计算、大数据、物联网、互联网金融等新兴业态：加快发展生态环保、现代物流、文化创意、养老健康、生物医药等新兴产业。需求增长点方面，投资：基础设施互联互通、城乡公共公用设施配和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，必然有许多新增长点。消费：加速形成差异化、个性化、便利化、绿色化的消费热点，通过创新供给激活消费需求。出口：“一路一带”沿线多为新兴经济体和发展中国家，总人口约44亿.经济总量约21万亿美元，分别占全球的63%禾1：1 29%。合作空间巨大。民生增长点方面，加快教育、医疗、社保等社会事业发展。创新创业增长点方面，大力推进全民创新创业，形成万众创新、大众创业的新浪潮。

(二)更加注重区域协调发展新常态最重要的要求就是要提高经济发展的质量和效益，体现在空间上的要求，就是要培育更多的增长极，形成区域经济“多轮驱动”的新格局。近些年，国家陆续出台了区域协调发展的政策体系，取得了显著成效，区域增长格局发生了重大转变，新的区域增长极不断涌现，欠发达地区自我发展能力明显增强：生产力空间布局不断优化，主体功能定位逐渐清晰：区域合作与一体进程深入展开，区域协调性明显增强。但是区域差距仍然较大，欠发达地区特别是发展的基础仍然薄弱，发达地区转型发展的任务依然繁重，另外，无序开发、恶性竞争仍然存在.因此继续推进区域协调发展，一是更加注重东中西部、沿海和内地的联动发展，包括构建跨区域大交通大流通.来推动各区域经济社会的交融发展，推动产业的有序转移和承接。二是更加注重沿大江大河和陆路交通干线的引领发展、积极培育新的区域经济带和增长极。三是更加注重促进区域一体化发展和协同发展，突破行政区的限制，在更大范围、更大空间推动资源要素的流动，提高资源配置效率，实现各个地区经济的优势互补。四是更加注重国内与国际的合作发展，推动对内对外开放相互促进。要把国内的开放同国外的开放有机结合起来.更好地利用两种资源、两种市场，来拓展区域经济的发展空间，提升发展潜力。“一带一路”战略，在很大程度上体现了这种构想。五是更加注重区域可持续发展，进一步提高我国国土空间开发的科学性，按照主体功能区的定位推动发展，更加注重环境的保护。把经济发展、环境保护等有机结合起来。

(三)更加注重收入公平分配要实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须形成合理有序的收入分配格局。首先要在初次分配中兼顾效率和公平，提高劳动报酬在初次分配中的比重，在劳动者和企业的初次分配中，从就业质量、最低工资、社会保险、职业福利、工资谈判等方面人手，扭转劳动者报酬偏低、初次分配比重失衡的格局。其次解决收入分配不公是再分配环节，加大税收对收入差距的调节力度，减轻中低收入者和中小企业税收负担。优化财政支出结构，确保民生福利支出增幅快于财政收入增长，财政支出向民生、农村、老少边穷地区、低收入群体倾斜。确保教育、基本社会保障、公共卫生、公共房屋、社会救助、公共服务等重点民生领域持续发展。第三，实现分配公平还应破除垄断。收入分配制度改革要与生产要素市场化改革结合起来，引入竞争，避免因垄断导致差距迸一步扩大。

(四)更加注重生态文明建设推进绿色发展、循环发展、低碳发展。形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，实施主体功能区战略.按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。全面节约资源，推动资源利用方式转变，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。加大自然生态系统和环境保护力度。加强生态丈明制度建设，把资源消耗、环境损害、生态效益纳人经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费、爱护生态环境的社会风尚。

(五)更加注重全面深化改革应对新常态必须向体制改革要红利。当前还有许多深层次的矛盾和问题没有得到根本解决.必须进一步深化改革.促进经济新常态的形成。创新宏观调控方式，不搞强刺激，以区间调控的思路，着重定向调控，大力简政放权。强化市场的作用，释放市场的活力，减少“政策依赖症”。深化财政金融体制改革，支持实体经济发展，支持产业迈向中高端新常态;深化科技体制改革推动创新，构建以企业为主体、市场为导向、产学研向结合的国家创新体系，形成万众创新，全面创业的新局面;加快城乡二元户籍、土地、劳动就业、公共服务、社会保障体制改革，促进城乡二元结构向城乡一体化转变.增进人民福祉，保障公平正义。全面深化改革的关键是完善社会主义市场经跻体制.改革的核心是处理好政府和市场的关系.即紧紧围绕“市场在资源配置中起决定性作用”，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流.让发展成果更多更公平惠及全体成员。经济体制改革成功了，市场好了，经济发展了，才能为其他改革打好基础。