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根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，下列哪种行政机关做出的行政行为，人民法院会判决确认违法，但不撤销行政行为？()
A.行政行为程序轻微违法的
B.行政行为适用法律、法规有错误的
C.行政机关超越职权做出的行政行为
D.行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的