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尚未制定法律的事项，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权下列哪一个机关可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规。()

A.法制办

B.国务院

C.司法部门

D.内务司法委员会