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下列关于法的形式的表述中，不正确的是()。
A.行政法规由国务院各部委制定并发布
B.地方性法规效力不超出本行政区域范围，是地方司法的依据之一
C.法律是制定其他规范性文件的依据
D.规章在法院审理行政案件时仅起参照作用