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根据适用法的效力原则，地方性法规和部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，能对此作出意见或者裁决的国家机关是()。
A.全国人民代表大会
B.制定机关
C.国务院
D.地方人民代表大会