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如果下关村村委会申请行政复议，应当以哪个机关为被申请人？()
A．福安市政府
B．湾坞乡政府
C．以福安市政府和湾坞乡政府为共同被申请人
D．可以以福安市政府或湾坞乡政府为被申请人
请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！