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飞腾社区地处城乡结合部，集中居住了较多的外来人口。社会工作者宋瑶走访部分家庭时发现，夫妻因为生活压力对孩子和老人的照顾不够，引起家庭矛盾也较多，于是决定策划一个家庭综合服务项目。宋瑶首先要做的工作应该是()。
A.明确服务目标
B.探索可行性的解决办法
C.设计完整的计划
D.界定问题和评估需求