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根据行政法基本理论的规定，下列关于行政主体的说法中，不正确的是()。
A.任何个人，包括国家机关工作人员，都不能成为行政主体
B.即使没有行政权，某些组织也能实施行政行为，成为行政主体
C.国家行政机关是最主要的行政主体
D.能否独立承担法律责任是判断行政机关及其他组织成否成为行政主体的关键条件