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根据下列材料，请回答下列各题罗某，H省Q市R区人，经常居住在该市S区。2010年1月，罗某在L省M市N区窃得他人自行车一辆，价值240元，后被M市公安局查获。M市公安局(位于M市K区)对其处以拘留l5天、罚款500元的行政处罚。罗某对行政处罚决定不服，向M市人民政府申请行政复议。M市人民政府对罗某的复议申请在法定期间内未作复议决定，直至2010年6月罗某仍未能得到任何答复。罗某遂向H省Q市R区人民法院提起诉讼。R区人民法院经审理作出一审判决，撤销行政处罚决定。M市公安局不服，遂提起上诉。本案中罗某对行政处罚决定不服依法()人民法院起诉。
A.可以向R区
B.可以向N区
C.只能向K区
D.可以向S区
E.只能向Q市


此题为多项选择题。请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！