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在行政法律关系中，()。
A．行政主体始终处于主导地位
B．当事人一方必须是国家行政机关
C．客体只能是行政行为
D．当事人之间一律不能相互约定和自由选择权利和义务
E．当事人双方的权利义务不对等

请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！