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财政收入分配在效率的基础上尽可能改善初始条件的不公平，改善初始条件主要是 ()。
A．保证人们基本的生活条件
B．提供公平的公共劳务
C．搞平均主义大锅饭
D．进一步改善发达地区的投资环境和劳动力素质


请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！