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根据税收征收管理法律制度的规定，税务机关作出的下列行为中，纳税人不服时应先申请行政复议，不服行政复议决定时再提起行政诉讼的是()。
A.行政审批行为
B.罚款
C.不依法确认纳税担保行为
D.确认税款征收方式