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余某在紧邻金冕混凝土有限公司搅拌站旁种植了30亩龙眼树。为掌握搅拌站产生的烟尘对周围龙眼树开花结果的环境影响情况，余某向甲区国土局申请公开22号文、23号文、422号文等文件。甲区国土局作出《政府信息公开告知书》，同意公开422号文，但认为22号文、23号文系该局内部事务形成的文件，不宜公开。下列哪些说法是正确的？()
A、行政机关在制作政府信息时，应当对该政府信息进行保密审查
B、行政机关可以自行决定是否公开
C、政府信息均应公开
D、行政机关公开涉及企业商业秘密的信息，无需征求企业的意见