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政府预算的决策是对公共偏好的选择，其特征有()。
A.公共偏好以个人偏好为基础
B.公共偏好以国家偏好为基础
C.公共偏好由公民直接决策
D.公共偏好由政治程序决策
E.公共偏好由国家进行归集

此题为多项选择题。请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！