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政府发行公债的时间、规模、种类、期限应根据政府财政资金状况和经济社会发展的需要来确定，这表明政府债务具有()的特征。
A.强制性
B.自愿性
C.固定性
D.灵活性

请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！