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下列各项中，属于行政合理性原则具体内容的是()。
A．要符合实体法和程序法的要求
B．凡是不符合法律目的的行为都是不合理的行为
C．行政机关作出的行政行为应因人因事因时因地而异，对相同的事实和情况也可以区别对待
D．在处理紧急事务时应当将的行政权力行使负面损害控制在最小的范围内