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下列哪种情况不可以采用越级行文的方式()

A、情况特殊紧急

B、需要检举、控告直接上级机关

C、某市国家税务局为适应市场经济发展的需要，拟在办公大楼原址建一座具有一定规模的办税大厅，为此，决定向上级机关致文请求批准

D、财政部致文某地区财政局要求调查该区某特殊事件的情况，该区财政局调查清楚后向财政部行文报告