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命令(令)是政府和行政机关行使重要职权的公文，一经发出，受文单位必须无条件执行。因此制发命令(令)必须要有依据。最根本的依据是()

A、受文单位的实际情况

B、受文机关的请求

C、法律和行政法规

D、领导的指示