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科斯定理会建议政府怎样解决公共草地上的过度放牧问题：()

A.政府颁布规定，命令每个季度每亩土地上有多少牛羊可以放牧

B.政府对于放牧活动课以重税

C.政府应大量补贴饲料生产

D.政府应把公共牧地卖给私人。