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工商局根据王某的申请，依法举行了行政许可听证会，并制作了听证笔录。关于听证笔录的约束力，下列说法错误的是()。

A. 工商局既可以根据听证笔录，也可以不根据听证笔录作出行政许可决定

B. 听证笔录可以作为工商局作出行政许可决定的参考

C. 工商局可以根据听证笔录以外的事实为依据作出行政许可决定

D. 工商局应当根据听证笔录作出行政许可决定