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我国地下空间开发利用政策法规存在缺陷和不足的原因包括，()。

A、民事法律制度不健全

B、地下空间权利归属不明确

C、规划技术落后，缺少强制力

D、环境法律制度的缺失

E、道路开发资金贷付要纲不成熟