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行政征收的实施应以下列那一项内容为前提？ ()

A 行政人相对违法

B 行政机关与行政相对人意思表示一致

C 公共利益需要

D 行政相对人负有行政法上的缴纳义务

请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！