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为了实施《城市居民最低生活保障制度》，地方人民政府将城市低保资金列入财政预算，对于地方财政困难的中西部地区由中央财政给予专项补贴。这说明()

A.政府是社会政策的制定者

B.政府是社会政策的实施者

C.政府是社会政策的资源提供者

D.政府是社会政策的调整者

请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！