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政策的本质是：

A、政治家个人的意志反映，是政治家个人对社会的看法和期望

B、政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段

C、政策作为执政党、国家或政府的公共管理的工具或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步

D、政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器