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土地用途管制制度，是指国家为保证土地资源的合理利用，以及经济社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划，划定土地用途区域，确定土地使用限制条件，土地的所有者，使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。()