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一级政府所作出的行政决策在其管辖的地域范围之内，其效力达及每个公民和每个社会组织。这体现的是公共行政决策的(4)特点。
A.决策主体的特殊性
B.决策目的的非营利性
C.合法性
D.行政决策地域效力的普遍性