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开发项目的策划论证是旅游景区项目提出者进行的基础工作，不属于国家规定范围，属于市场行为。目的是明确项目的定位，使项目开发具有科学的依据，减少盲目性和投资风险，同时，通过这些基础工作来指导总体规划、详细规划的编制。()