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古代罗马的一位思想家曾说，“因为法律统治执政官，所以执政官统治人民”，“执政官是会说话的法律，法律是沉默的执政官”。这句话说明什么：()
A.法律权威高于政府权威。
B.政府权威高于法律权威。
C.执政官之所以有权力，是因为法律授予了他权力。
D.法律虽然静默无言，但它才是真正的最高权威。