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面对"逆境"这一特殊政策环境，所采取的政策必须有一定力度的改革和创新，它必然会遇到极大的阻力。而为了使应付逆境的政策得以顺利制定和实施，就必须()
A. 政府中枢决策系统自上而下的革新
B. 社会的民主运动
C. 仍其发展
D. 对重要的社会机构和运作过程做结构性的、广泛而彻底的调整和变革