参考答案

正确答案：(1)自《反垄断法》实施以来消费者以《反垄断法》为武器向石油电力价格、电信资费、火车票价格、火车票退票手续费、机场建设费等事涉垄断的定价规定发难却屡次被法院以相关条件不符合法律规定而不予受理。事到今天《反垄断法》实施满一年多时间还没有一起非常经典的反对滥用市场支配地位、垄断协议、行政垄断的执法案例中国消费者没有从这部法律实施中获取任何好处。众人瞩目的《反垄断法》在出台之后却成为消费者心目中的“花瓶”角色该部法律本身的诸多缺陷是极为重要的原因：①《反垄断法》实体性条文多于程序规范《反垄断法》实施缺少规范化程序和司法监督程序保障把大量的反垄断执法程序规则和司法解释留给了反垄断执法机构和最高法院。这样客观上就造成了《反垄断法》规定的原则性进而使反垄断执法机构获得了充分的自由裁量权。反垄断执法机构以商业秘密和便于取证为借口进行不公开执法。②依据《反垄断法》规定如果充分保障举报人、消费者和利害关系人的诉权一定程度上能够监督制约反垄断执法机构自由裁量权过大、执法不公开等问题但是人民法院不敢受理反垄断执法机构不作为、不依法履行执法职责等反垄断执法行为加剧了反垄断执法随意性和非公开化。③反《垄断法》规定了对反垄断执法机构决定不服的行政诉讼权利但是依然没有明确规定哪些人有权利提起反垄断行政诉讼。在这个大背景下行政机关和人民法院消极解释为只有受到垄断经营行为损害的企业才能提起反垄断行政诉讼却没有将诉权直接赋予消费者。(2)针对现实中实施效果的不佳状况应进行以下相应的改革：①针对我国的反垄断法规定较为原则条文的可操作性较差的问题在最为迫切的《国务院关于经营者集中申报标准的规定》出台之后仍需加快制定其他实施细则的步伐。例如垄断行业的反垄断规则、知识产权适用反垄断法的适用细则、反垄断法的域外适用规则。②我国采取了“双层次多机构”的执法体制在反垄断执法过程中极有可能出现“错位”、“缺位”、“越位”的现象。因此需高度重视反垄断法第九条第四项有关国务院反垄断委员会“协调反垄断行政执法工作”的职责。在执法机制方面重点要理顺以下几组关系：国务院反垄断委员会与国务院反垄断执法机构之间的关系；三个主要的反垄断执法机构发改委、商务部、国家工商行政管理总局之间的关系；管制性产业的监管机构与三个主要的反垄断执法机构之间的关系；国务院反垄断执法机构与其授权的执行反垄断工作的省级人民政府的相应机构之间的关系；反垄断行政执法与反垄断司法的关系等。③加大对反垄断法的宣传力度消除把反垄断法与发展规模经济对立起来的观念、把反垄断法与企业做大做强对立起来的观念、把反垄断法与知识产权保护对立起来的观念、法外开恩的思维惯性导致的特权观念等错误观念。④需加快反垄断执行能力建设步伐。