参考答案

正确答案：从广义上讲行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说是指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。(1)行政组织基本理论①行政组织的基本要素国家行政组织是一个由若干要素组成的有机整体。国家行政组织的基本要素及其合理状态概括起来主要集中在以下八个方面：法律制度健全；组织目标明确；人事调派恰当；权责分配合理；财物数量适中；运行机制有效；行为方式优化；价值观念整合。②组织结构行政组织结构是机关组织各部门和各层级之间依据法定规则所建立的一种正式的各种相互关系的体制。主要结构有直线集权制、直线参谋制、直线职能制、直线综合制、直线分权制、多维结构。不同的组织有不同的结构和同一组织结构的前后变化模式表现结构的共性差异则反映结构的个性。就国家行政组织而言由于国别、地区和历史发展时期等因素行政组织的结构是存在差异的。③管理幅度与管理层次管理幅度与管理层次是组织结构的基本范畴。幅度构成组织的横向结构层次构成组织的纵向结构水平与垂直相结合构成组织的整体结构。因此管理幅度与管理层次是影响组织结构的两个决定性因素。在组织条件不变的情况下管理幅度与管理层次通常成反比例关系即管理幅度宽则管理层次少反之亦然。④组织原则a．为民便民的原则。这是我国国家行政组织第一的和最高的原则。违背了这一原则也就背离了社会主义方向。b．完整统一的原则。c．权责一致的原则。该原则的要义是建立行政权力与行政责任之间的对应关系并用科学、严格的规章制度加以确认和规定。d．精干效能原则。精干与效能组成一个完整的概念‘精干促进效能效能需要精干。e．依法行政的原则。其核心是要建立法制观念培养对法制的遵从。在我国行政制度是社会主义的法制制度。f．适应发展的原则。其基本要求是根据历史条件的变化进行国家行政组织的调整或变革。⑤组织环境组织与环境之间存在着既可分辨又可渗透的界限。这种界线将组织与环境区分开来又使二者交互影响相互依存。组织与环境之间通过彼此间的交互作用和互动过程来影响对方的活动和行为争取使对方服从自身的需要这种交互作用和互动过程总是双向的。同时组织环境又分为一般社会环境和特殊社会环境。同时组织环境也影响着组织变革的动力和组织变革也有着密不可分的联系。(2)对案例的评论铁岭市有9个副市长、20个副秘书长新乡市有11个副市长、16个副秘书长、6个调研员。这一现象反映出我国政府机构设置中副职过多铁岭市作为市一级政府其副职如此之多不仅违反了行政组织原则同时对我国的政府工作效率也有很大的影响。①行政组织的基本要素之一为人事调派恰当。只有在人事调派恰当的基础上才能建立一个合理有效的行政组织。铁岭市政府明显违反了组织要素中的这一点人事调配冗余职能分配不清权责交叉现象严重。②组织机构的设置中有直线参谋式、直线职能式等模型铁岭市政府的设置为直线职能式即我国副职的设置是按照分管型副职来设置的。直线职能制的设置模式貌似权责清晰实质上存在权责交叉的情况尤其在我国实行首长负责制的前提下副职的设置过多只是增加了行政层级并没有真正地起到明晰权责的作用。③管理幅度与管理层级方面管理幅度与层级之间存在反比例关系层级多时则幅度过小。铁岭市政府众多副职的设置明显增加了一个管理层级同时层级的增多必然导致信息传递的不畅。层级的增多使得上级不能很好地将命令传达给下级同时下级的请求也不能充分传达给上级这样造成政令不畅显然不利于提高政府的效率不利于政府职能的优化。④组织的设置应该遵从精简的原则显然铁岭市政府的设置违背了这一原则。政府机构冗余的结果是影响政府的效能这也就成为我国政府机构改革的一个壁垒需要在机构改革中得以攻破。⑤根据行政组织原则中的法制原则组织的设置和人员的安排必须遵守相关法律的规定。我国的《中华人民共和国组织法》对机构的职位数有明确的规定铁岭市政府副职的设置明显超过法律的相关规定违背我国的机构设立应该遵守法律的原则。对此国家应该加大惩罚力度对此现象加以监督和惩罚。⑥组织环境包括一般组织环境和特殊组织环境。铁岭市政府如此设置副职并不是一个特殊的情况在全国还有很多副职设置过多的案例。这种设置方式已经不是一个个案也不能单从铁岭市政府的环境着手考虑还应该考虑到我国行政组织的大环境即法制对组织建立的规定是否详细在中央与地方之间行政组织的设立的区别和联系等。只有从环境角度出发才能找出真正原因从而为副职改革找到出路。综上所述铁岭市政府副职的过多设置在很多地方都违背了合理组织所应该遵循的组织理论。当然铁岭市政府的设置背后还有很多复杂的因素但是从行政组织理论的角度出发也能找到一些对此现象进行改革所应该遵循的原则和技术。