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学界关于“行政”的理解主要有三种:基于“分权”学说的行政观;基于“政治—行政二分”的行政观;基于管理功能的行政观。基于分权学说理解“行政”,可以清楚的确定行政的主体和客体,符合现实社会的实际状况。()