中国中央银行发布反洗钱报告 2006年重点监管证券业保险业 就在《反洗钱法(草案)》第二
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中国中央银行发布反洗钱报告 2006年重点监管证券业保险业
就在《反洗钱法(草案)》第二次提交全国人大常委会审议之际,中国人民银行2006年8月24日发布了《2005中国反洗钱报告》。报告称,中国人民银行将继续探索反洗钱监管的手段和方法,严格依法行政,主动发现和破获一些重大的洗钱犯罪案件,打击和遏制严重犯罪和洗钱活动。这无疑意味着,中国政府已向洗钱这种新兴的违法犯罪行为全面开战。
2005年5月9日,福建省泉州市中级人民法院开庭审理中国与马来西亚联合破获的“5·12”特大跨国制贩毒案,对15名被告人作出一审判决,其中,以洗钱罪判处被告蔡建立有期徒刑3年,并处罚金人民币33万元;判处被告蔡怀泽有期徒刑2年6个月,并处罚金人民币17.5万元。
该案是《2005中国反洗钱报告》列举的诸多洗钱典型案例中的一起,也是中国目前宣判的第二例以洗钱罪定罪的案件。2005年,中国人民银行和国家外汇管理局配合公安机关和其他部门成功破获洗钱及相关案件50余起,涉案金额折合人民币上百亿元。
2005年,中国反洗钱监测分析中心通过对大额和可疑资金交易报告及其他来源信息进行分析和甄别,共移交可疑交易线索533条,涉及人民币793.51亿元,外币折合8.32亿美元。其中,虽然重点可疑交易信息涉及全国大部分地区,但以广东省和浙江省为重点,两省的重点可疑交易信息占全国总量的61.4%,仅广东一个省就占40.5%。
2005年,中国公安机关、人民银行和外汇管理部门共打掉地下钱庄及非法买卖外汇窝点47个,涉案金额折合人民币上百亿元,缴获现金折合人民币3100多万元;冻结银行卡、存折及银行账户2000多个,涉案资金折合人民币1.7亿元;抓获犯罪嫌疑人165名,罚没金额共计人民币1000多万元。 作为一种新兴的违法犯罪行为,洗钱活动日益猖獗、手法更加专业化、主要活动区域不断变化,为反洗钱工作带来相当大的困难。
《2005中国反洗钱报告》称,根据中国反洗钱监测分析中心对我国2005年大额和可疑资金交易报告的分析,人民币可疑资金交易报告主要集中在我国东部和南部沿海地区、东北和西南的边境口岸地区和个别内陆省份。
2005年,中国人民银行的反洗钱整体监管水平较以往年份有了明显进步,反洗钱监管工作取得突破性进展。中国人民银行不仅运用反洗钱现场检查手段对金融机构进行监管,还广泛地运用政策指导、非现场监管、信息管理等多种方式,初步形成了一套多层次的监管体系。
随着洗钱规模和所涉及领域的不断变化,中国反洗钱行动的整体监管水平不断提高,监管的范围也不断扩大。
据了解,由中国人民银行修订和制定的《银行业金融机构反洗钱规定》、《证券、期货业金融机构反洗钱规定》、《保险业金融机构反洗钱规定》已在公开征求意见,待正式公布实施以后,反洗钱工作领域也将随之从银行业扩展到证券业和保险业。
《2005中国反洗钱报告》称,随着中国反洗钱工作全面、深入地展开,监管部门将按国际反洗钱标准与实践的要求,进一步完善保险业、证券业的相关管理规定。
(资料来源:新华网,2006—08—25。作者:何雨欣)
问题:试分析我国反洗钱工作的现状。
参考答案
根据2003年12月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修改后的《中华人民共和国中国人民银行法》的规定,反洗钱成为了人民银行的重要职能。
反洗钱原本是公安部承担的一项职能,但随着经济全球化、资本国际化进程的加快,利用人民银行得天独厚的现代化支付清算系统网络优势,建立由人民银行组织协调的国家反洗钱工作机制已成为形势所需。根据金融行动特别工作组 (FATF)专家的评估,全世界每年涉及的洗钱量,大概在15000亿美元至28000亿美元。一份权威分析表明,最近三年,中国资本外逃达530亿美元,其中很大一部分是由腐败而生的非法所得。有关专家把我国的几种洗钱方式归结为:一是先捞钱后洗钱,即公职人员大量贪污受贿后,辞职下海办公司或炒股,用新身份来解释不正常的暴富;二是边捞钱边洗钱,即搞“一家两制”,自己在台上利用权力捞钱,亲属则利用下海身份掩盖黑钱来源;三是连捞钱带洗钱,即政府官员或国企老总创办私人企业,既可通过经济往来把黑钱转移到这些企业的账户上,又可通过正常的纳税经营再赚一笔;四是跨国洗钱,“捞一把就跑、跑出去就了”,在国外鞭长莫及,奈何不了。洗钱这一黑色的产业,正以极快的成长速度成为仅次于外汇和石油的世界第三大商业活动,已经对国际金融体系的稳健和安全构成威胁,所以近年来国际社会反洗钱的呼声日益高涨。我们应该积极借鉴美国、加拿大等国反洗钱先进经验,发挥后发优势,建立金融支付交易监测中心。目前正紧锣密鼓进行着的中国现代化支付系统建设,支持对异常支付的预警监视。人民银行利用这一技术平台,根据需要可以对某一银行或同一收付款人的一定金额的往来收付信息进行实时监视,系统也可以自动进行统计分析,能够有效监视异常支付和违规嫌疑,为打击洗钱等犯罪活动提供有力的技术支持。