参考答案

小村庄的居民之所以未能实现有效的抗争，是因为交易成本太高。打官司首先需要调查取证，而且需要克服地方保护主义的障碍。在贫困线挣扎的受害群众无法付出打官司所必需的大量时间和巨额开支。
地方政府也无力或不愿解决这个问题。因为制造污染的企业往往是增加就业和财政收入的重要来源。淮河流经许多地区，单独一个地方政府即使作出努力，也不能防止其他地方政府“搭便车”以捞取政绩上的好处。
解决这个问题只能依靠中央政府。中央政府既有权力检查企业排污状况，又有权力对污染企业进行制裁。在这方面，发达国家有许多经验是值得我们借鉴的。