参考答案

俄罗斯的外债问题始于戈尔巴乔夫上台之后。在此之前，前苏联的外债总额只有10—20亿美元。而在1985—1991年的6年中，前苏联向西方国家大量举借外债，数额达到635亿美元。主要债权人是联邦德国(约占苏对外债务50%)、意大利(20%强)、法国(约10%)，其次是美国、奥地利、瑞士、瑞典等。前苏联解体后，俄罗斯承担了前苏联的全部外债(相应也继承了其全部海外资产)，偿还期限大约为整个90年代。从1992年起，在前苏联外债的基础上，俄罗斯对外债务急剧增加。1992年为744亿美元，1993年为1127亿美元，1994年为1216亿美元，1995年为1204亿美元，1996年是1284亿美元，1997年是1327亿美元，1998年是1508亿美元，1999年上升为1670亿美元。外债已成为制约俄经济发展的重要因素。
借鉴20世纪80年代拉丁美洲国家债务问题的解决，我们认为俄罗斯应采取以下措施解决外债问题：
(1)制止资金外流。俄罗斯的重要资金来源之一，就是想方设法制止外汇资金外流。据估计，俄每年流往国外的资金(通过合法和非法渠道)达200—250亿美元。俄有关专家认为，如果能够制止资金外流，俄原则上有能力偿还外债。
(2)追回其他国家欠俄罗斯的债务。前苏联不光是债务人，同时也是大债权人。前苏联曾向12个社会主义国家和48个发展中国家提供巨额贷款。前苏联解体后，俄罗斯得到了所有前苏联海外资产的支配权，可以部分追回这笔外债。
(3)债务重组。俄罗斯应积极同以西方为主的债权国接触，力图能找到妥善解决债务的途径。争取将前苏联和俄罗斯债务延期，将短期债券重组为长期债券，实施债权转股权，以及用天然气和其他商品等实物偿还外债。
(4)采取稳健和强劲的国内经济政策，促进经济发展。俄罗斯应增加人力资源投资，改善企业经营环境，降低关税和贸易壁垒，积极吸引外商直接投资，通过强有力的宏观经济政策保证低通胀，增强出口创汇能力，增加外汇储备，促进经济增长，增强还债能力，提高造血功能。这是解决外债问题的根本出路。
同时，国际社会和组织应通过适当减免俄罗斯外债等政策，提供一个良好的外部融资环境，使问题得以早日解决。