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清初，在东三省、蒙古、新疆、青海和西藏等地，设特别行政区，采取和内地不同的行政管理办法，其中在蒙古地区实行__________制度。在西藏，_________和_________掌政令，行教化，同为政教僧俗领袖，但他们都受中央政府在西藏设置的_________节制。在云南等西南各省的少数民族地区，清初沿袭明代的_______________制度。


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