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在《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》关于改善金融服务，发挥资本市场的作用的措施不正确的是()。
A、允许符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债券作为兼并重组支付方式，研究推进定向权证等作为支付方式
B、鼓励证券公司开展兼并重组融资业务，各类财务投资主体可以通过设立股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金、并购基金等形式参与兼并重组
C、对上市公司发行股份实施兼并事项，设发行数量下限，兼并非关联企业强制要求作出业绩承诺
D、非上市公众公司兼并重组，不实施全面要约收购制度