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以社会救助为()层、社会保险为()层，积极构建以企业(职业)年金等补充社会保险和商业保险为补充层的多层次社会保障体系，进一步突出对弱势群体的保障和救助功能，保障其生存质量和健康水平，提供弱势群体发展的必要基础。
A.保底、主体
B.主体、保底
C.保底、发展
D.发展、保底