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以下表述正确的是()
A.法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚
B.紧急情况下，行政机关可以行使限制人身自由的行政处罚权
C.必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可
D.公民取得国家法律职业资格证书不属于行政许可