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根据《政府会计准则——基本准则》，下列说法的是()。
A.本准则适用于各级政府、各部门、各单位
B.政府会计具体准则及其应用指南、政府会计制度等，应当由国务院遵循本准则制定
C.政府会计由预算会计和财务会计构成
D.政府会计主体应当编制决算报告和财务报告