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布坎南等人认为政府机构出现自我膨胀的原因是：()
A.政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除者导致扩张
B.政府作为收入和财富的再分配者导致扩张
C.利益集团的存在导致扩张
D.官僚机构的存在导致扩张