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下列关于工程招标环节的管控措施的说法，错误的是()。
A、工程立项后，对于是否采用招标，以及招标方式、标段划分等，应由建设单位工程管理部门牵头提出方案，报经建设单位招标决策机构集体审议通过后执行
B、建设单位只需要根据国家政策决定是否编制标底;需要编制标底的，标底编制过程和标底应当严格保密
C、建设单位确需划分标段组织招标的，应当进行科学分析和评估，提出专业意见
D、招标公告的编制要公开、透明，严格根据项目特点确定投标人的资格要求，不得根据“意向中标人”的实际情况确定投标人资格要求