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中华民国制定宪法时，()。

A、只有作为实质主体的人民，没有形式主体的人民

B、只有作为形式主体的人民，没有实质主体的人民

C、形式主体的人民和实质主体的人民都已经展现出来

D、形式主体的人民和实质主体的人民都没有展现出来