参考答案

正确答案：
[答案] 县政府的行为不合法。
(1)土地征用与土地征收不同。县政府的征用是取得集体土地使用权，集体土地所有权不变。集体土地使用完毕后，应当再返还给原集体，县政府不能取得所有权，更不能将土地承包给个人。
(2)县政府不能作为集体土地所有权的主体。根据我国《宪法》第10条和《土地管理法》的相关规定，集体土地所有权只能属于农村集体经济组织。